Der undurchsichtige Dschungel von Kompensationszertifikaten

25.03.2019 – Nun also ein Klima-Kabinett: Klimaschutz soll mal wieder Chefsache werden. Vergangene Woche hat sich die Bundesregierung darauf geeinigt, einen Kabinettsausschuss „Klimaschutz“ einzusetzen. Ziel des Ausschusses ist es, die verbindlichen Klimaschutzziele für das Jahr 2030 vorzubereiten. Die Bundesregierung betont, mit der Einrichtung des Kabinettausschusses „die politische Bedeutung des Klimaschutzes zu unterstreichen“ und „die Arbeit an der gesetzlichen Umsetzung des Klimaschutzplans auf höchster politischer Ebene zu intensivieren“. Gleichzeitig verliert Regierungssprecher Seibert in seiner Erklärung kein Wort darüber, dass Deutschland das Klimaziel 2020 krachend verfehlt. Der Blick geht nach vorn, die Zukunft wird es schon richten.

Richten soll es Bundesumweltministerin Svenja Schulze. Sie ist Vorsitzende des Gremiums. Weitere Ständige Mitglieder sind Bundesinnenminister Horst Seehofer, Wirtschaftsminister Peter Altmaier und Landwirtschaftsministerin Julia Klöckner. Auch Verkehrsminister Andreas Scheuer sitzt neben Kanzlerin Angela Merkel im Klimakabinett. Für Schulze wird es vor allem darum gehen, ihr Klimaschutzgesetz endlich voranzubringen.

Proteste aus den Ministerien

Schulzes Referentenentwurf sieht vor, die Klimaziele einzelner Sektoren aus dem Klimaschutzplan – etwa Verkehr, Gebäude oder Landwirtschaft – in das Gesetz zu überführen. Dabei lässt sie den Ressorts freie Hand, wie diese die Ziele zu erreichen haben. Allerdings sollen die Ministerien zur Verantwortung gezogen werden, wenn diese ihre Ziele verfehlen. Sollte Deutschland gezwungen sein, zusätzliche Emissionsrechte von anderen Staaten der Europäischen Union zu kaufen, werden die Kosten anteilig auf die Etats der Ministerien angerechnet. Aus den Fachministerien kommt es daher zu Protesten.

Mit gutem Beispiel voran geht das Entwicklungsministerium. Minister Gerd Müller hat bereits Ende letzten Jahres angekündigt, dass sein Haus ab 2020 emissionsfrei arbeiten wird. Dazu soll der Energiebedarf des Ministeriums reduziert und nicht vermeidbare Treibhausgasemissionen künftig mittels Klimakompensation ausgeglichen werden.

CO₂-Kompensationmaßnahmen neutralisieren ausgestoßene Klimagase. Für jede Tonne CO₂, die nicht vermieden werden kann, wird ein Zertifikat erworben, das Projekte zur CO₂-Reduktion finanziert. So wird dieselbe Menge Kohlendioxid an anderer Stelle gebunden oder CO₂-Emissionen anderweitig gesenkt. Häufig ist es günstiger, CO₂ in weniger entwickelten Ländern einzusparen. Darum finanzieren wir aus Deutschland etwa Klimaschutzprojekte in Kenia. Global betrachtet ist es für das Weltklima nebensächlich, wo wir das klimaschädliche Gas einsparen – solange überhaupt gespart wird.

Klimaneutrale Bundesverwaltung ab 2030

Das Klimaschutzgesetz soll sogar noch weiter gehen: Neben den Reduktionszielen für verschiedene Ressorts legt das Gesetz fest, dass die gesamte Bundesverwaltung ab 2030 klimaneutral arbeiten soll. Auch hier soll zunächst der Anteil erneuerbarer Energien sowie die Energieeffizienz gesteigert werden. Auch Klimakompensation spielt eine Schlüsselrolle. Im Gesetzesentwurf heißt es: „Nicht vermiedene Treibhausgasemissionen sollen kompensiert werden.“

Da sich auf absehbare Zeit weder Dienstreisen noch der Energiebedarf einer Verwaltung zu 100 Prozent klimaneutral gestalten lassen, wird die Bundesverwaltung bald zum großen Nachfrager von Klimazertifikaten. In Welchem Anbieter von Klimazertifikaten kann ich vertrauen? absehbarer Zeit ist der Bund daher mit Herausforderungen konfrontiert, die ambitionierte Unternehmen und Verbraucher bereits seit Jahren kennen: Welchem Anbieter von Klimazertifikaten kann ich vertrauen? Woher weiß ich, dass das Geld auch wirklich dem Schutze des Klimas zugutekommt und wie steht es eigentlich um die Qualitätsstandards der Zertifikate? Insbesondere der Blick auf Qualitätsstandards ist wichtig: So muss etwa die Langfristigkeit von Maßnahmen, gesichert werden. Der Klimanutzen ist gering, wenn Zertifikate den Schutz des Regenwaldes im Amazonas versprechen, dieser nach einem Regierungswechsel jedoch trotzdem abgeholzt wird.

Für viele Konsumenten ist jedoch vor allem der Preis das wichtigste Kriterium für den Kauf eines Zertifikates – und diese unterscheiden sich erheblich: Je nach Qualitätsstandard und Abnahmevolumen gibt es die günstigsten Zertifikate bereits ab 40 Cent pro Tonne CO₂. Der Preis für die Kompensation einer Tonne durch norddeutsche Moore kostet hingegen bis zu 60 Euro pro Tonne. Moore gelten als die idealen CO₂-Speicher, da sie bis zu viermal mehr Kohlendioxid als tropische Regenwälder aufnehmen und für viele Jahrzehnte speichern können. Der damit verbundene Aufwand ist jedoch beträchtlich. Die Revitalisierung der Moore dauert viele Jahre, und ist vergleichsweise teuer. Andere Klimamaßnahmen sind schneller umzusetzen. Werden etwa Feuerstellen in Ruanda gegen effiziente Kocher getauscht, ist das nicht nur günstiger, die Maßnahme senkt den CO₂-Verbrauch auch innerhalb kurzer Zeit. Andererseits lassen sich die Einsparungen kaum langfristig garantieren oder gar akkurat bemessen. Wichtigster Preisindikator ist daher die Qualität der CO₂-Zertifikate: Als besonders günstig gelten Certified Emission Reductions (CERs) sowie Voluntary Carbon Standard (VCS)-Zertifikate. Am teuersten sind besagte Moorschutz-Zertifikate, etwa MoorFutures, und Gold-Standard CERs. Doch es gibt viele weitere Siegel.

Gütesiegel „klimaneutral“

Der Markt ist bislang ein Graubereich: bei privatwirtschaftlich organisierten Kompensationsmaßnahmen gibt es hinsichtlich des Dokumentations- und Validierungsprozess keine Vorgaben des Gesetzgebers. Private Projektträger finanzieren Klimaschutzprojekte und stellen dafür entsprechende Zertifikate aus. Diese Ausstellung unterliegt keiner staatlichen Kontrolle. Da diese Zertifikate nicht am europäischen Emissionshandel teilnehmen und auch nicht auf die Kyoto-Reduktionsziele angerechnet werden, besteht formal auch keine Notwendigkeit für eine völker- oder europarechtliche Regulierung. Vor dem Hintergrund uneinheitlicher Qualitätsstandards und Preisen werben viele private Zertifikatsanbieter dennoch für mehr Regulierung. Ziel sollte die Etablierung eines staatlichen Gütesiegels sein.

Um seriöse Anbieter zu erkennen, braucht es transparente Standards und ein einheitliches Gütesiegel. Abhilfe kann ein einheitliches „Bio-Siegel“ für Abhilfe kann ein einheitliches „Bio-Siegel“ für Klimakompensation schaffen.Klimakompensation schaffen. Es stellt sicher, dass ein Zertifikat unser Klima wirklich schützt. Seriöse Anbieter werben schon lange für die einheitliche Kennzeichnung. Ein solches Siegel verspricht große Chancen. Es könnte einen ähnlich hohen Stellenwert wie das Bio-Label erhalten. Klimaneutral ist dann das neue Bio.

Ziel ist, dass Konsumenten dann direkt Produkte kaufen können, die neben einem Bio- auch das Klimaneutral-Siegel führen. Das Siegel zeichnet aber auch Kompensationszertifikate aus, die etwa die Bundesverwaltung nachfragt. Ansatzpunkt für die staatliche Vergabe des Siegels kann die gesetzliche Einführung einheitlicher Qualitätsstandards sein. Dabei könnten private Akteure mit der Zertifizierung und Validierung der Klimaprojekte beliehen werden. Als weithin akzeptiertes Branchenlabel hat sich das von mehreren Umweltverbänden vergebene Gold Standard-Siegel etabliert. Mit einer Beleihung der Zertifizierungsstelle kann unkompliziert ein staatliches Gütesiegel geschaffen werden. Ähnliches kennen wir beim TÜV, der im Auftrag des Staates die Verkehrstüchtigkeit unserer Autos überprüft.

Die Gunst der Stunde nutzen

Die laufende Klimaschutzgesetzgebung bietet die Gelegenheit, die Lücke zu schließen und endlich ein einheitliches Gütesiegel zu etablieren. Umweltministerin Svenja Schulze sollte die Gunst der Stunde nutzen und das Wild West-Treiben auf dem Markt mit Klimazertifikaten endlich beenden. Immerhin wird der Staat bald großer Nachfrager der Zertifikate. Weiterer Vorteil: Das Gütesiegel „klimaneutral“ ist universell und gilt für Privatpersonen, Unternehmen, Bundesländer und den Bund gleichermaßen.

Bislang bleibt der Gesetzgeber in der vorläufigen Gesetzesbegründung zum Klimaschutzgesetz äußerst vage. Er legt lediglich fest, dass in einem Maßnahmenprogramm genauer geregelt werden müsse, „in welchen Fällen zu kompensieren ist, wie die zu leistende Kompensation zu ermitteln ist, welche Höhe sie hat und wodurch sie erfolgen soll“. Verbindliche Standards und Regeln sieht das Gesetz nicht vor. Doch insbesondere die öffentliche Hand sollte nach transparenten Standards handeln. Die Standards hätten ferner Vorbildfunktion für Landesregierungen und könnten sogar Signalcharakter für eine europäische Initiative haben.

Mit Blick auf künftige Landesklimaschutzgesetze profitieren auch die Bundesländer von der Einführung verbindlicher Regelungen. Andernfalls droht die Klimakompensation ein unübersichtlicher Flickenteppich zu werden, bei der jedes Land eigene Anforderungen an die Zertifikate festlegt. Setzt der Bund Standards und schafft ein Gütesiegel für Klimazertifikate, geht er als Vorbild für Privatpersonen, Wirtschaft und Länder voran. Die Bundesländer und Kommunen können die Standards dann für ihre eigene Klimakompensation nutzen. Damit diese von allen mitgetragen werden, sollte der Bund die Standards mit den Ländern ausarbeiten. Dazu bedarf es einer weitreichenden Bund-Länder-Koordination beim Klimaschutz. Und auch für Verbraucher schafft das Siegel mehr Transparenz. Dies ist wichtig, da der Preis nicht das wichtigste Entscheidungskriterium beim Kauf der Zertifikate sein darf.

Dr. Dörte Fouquet ist Vorstandsmitglied des IKEM - Institut für Klimaschutz, Energie und Mobilität.